政策新闻 | 淮北市：积极探索工业遗产保护与城市更新融合发展新路径

淮北市因煤而建、缘煤而兴，随着煤炭资源逐渐枯竭和城市转型步伐加快，大量工矿厂区废弃，成为城市发展的“包袱”。近年来，淮北市以实施城市更新行动为契机，以市场化为手段，积极盘活利用闲置矿井、厂房和废旧设施，探索出一条工业遗产保护与城市融合发展的新路径，实现工业遗产从“包袱”向“资源”的转变。口子窖窖池群及酿酒作坊入选第四批国家工业遗产，采煤沉陷区综合治理、老电厂工业遗址改造分别入选全省第一批、第二批城市功能品质活力提升典型案例。

一、从“政策、资金、项目”上倾斜，推动工业遗产与城市记忆共存。

政策引领。制定《在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》《推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案（2020-2025年）》等文件，重点对建市初期矿井、热电厂等标志性建筑开展调查评估、产权界定，认定市级工业遗产40处，根据稀缺程度和利用价值，划定“地段、建筑、元素”三类，实施“一、二、三”级管理，最大限度保留工业历史风貌。资金支持。把握国家“一揽子增量”政策机遇，争取超长期国债、中央预算资金、专项债及政策性金融工具等资金超200亿元，统筹推进独立工矿区改造、采煤沉陷区综合治理、闲置厂矿开发利用。支持市文旅投、皖新投、相山区城投等国资平台牵头组建联合体，引入口子酒业、大连博涛等社会资本，探索EPCO、PPP、固定资产入股等模式，构建政府引导、市场参与的多元投融资机制。项目带动。将工业遗产保护与城市更新总体规划、“十四五”国土空间规划等“多规合一”，节点项目纳入全市“十大文旅工程”，系统推进中心湖带提升，重点打造老电厂片区、烈山旧城等“7点2线”，加快建设文创消费区、活化展示区、传承创新区、风貌康养区，构建“一带四区”发展格局。

二、从“功能、品质、活力”上提升，推动工业遗产与城市更新共建。

打造“工业+”文商旅新业态。依托老电厂1万平方米废弃厂房、华润雪花啤酒厂15.9万平方米旧址，建设“夔牛天街”“相山区文创街区”文商旅综合体，推动明清酿酒工业遗址展示馆与濉溪古城深度联动，分期建设工业博物馆、啤酒博物馆、文创艺术中心等项目，导入巡游演艺、临展＆美术馆、行浸式光影数字剧场、“七十二坊”主题客栈等新业态，不断拓展“吃、住、行、游、购、娱”功能。打造“创意+”改造新场景。坚持“最小干预”“修旧如旧”，设计大型仿生机械巨兽夔牛“雷雷”和机械主题IP，拆除老电厂3座冷却塔及1座废弃机组锅炉，对裸露钢架、锈蚀管道、斑驳墙体等进行整体性塑造，将冷却塔壳体、8号机组厂房、1输煤廊道改造成演艺空间、工业博物馆、空中观景步道，进一步提高建筑艺术价值和城市空间品质。打造“娱乐+”消费新热点。依托游乐场、音乐会点燃城市消费活力，改造电厂旧址北侧烟囱和空旷广场，开发夔牛公园无动力亲子乐园；以老电厂1969文化街区为核心，抢抓“涂鸦桥”乐队热点引流，组建“淮之梦”音乐联盟，策划“繁华怀旧”“金庸武侠”“红歌旋律”等音乐活动35场次，带动旅游增收1500万元。

三、从“文化、科技、人才”上赋能，推动工业遗产与城市文脉共续。

文化赋能。梳理淮北闸河煤田开发、“煤电纺酒”发展等历史脉络，提炼煤城“燃烧自己、温暖他人”精神谱系，编纂拍摄《淮北煤矿早期开发与建设》《决胜淮海》《煤城蝶变》等书籍、纪录片、短剧，开发“一度电的故事”“一滴酒的旅程”等研学课程，打造工业博物馆、濉溪酿酒遗址展示馆特色研学基地，开展“旧时光·老故事”照片征集、重温煤矿精神“薪火传家”等活动30余场次，展现煤城文化独特魅力。科技赋能。以科技手段保留工业文化遗产，通过三维扫描技术，完整记录煤矿、井架、巷道等空间数据，采用多光谱成像技术捕捉明清窖池群酿造工艺细节，建设“数字孪生工厂”，运用全息投影技术重现煤炭开采、白酒酿造、电力发电等车间生产场景，开发AR寻宝、人机交互等互动项目，提升体验科技感。人才赋能。引进博涛文化、上海风语筑、龙邦等公司及有关团队，打造夔牛战队表演、coser走秀表演、光电巨兽秀等演艺项目。成立文旅新媒体创意工作室，组织文旅企业、“网络大V”、旅行社等开展文旅宣传。支持淮北职业技术学院、淮北工业与艺术学校建设大师工作室及创意孵化平台，培育本土创意人才200余名。

四、从“生产、生活、生态”上结合，推动工业遗产与城市发展共振。

宜厂则厂。因地制宜盘活处置4083亩低效工业用地、25.8万平方米闲置厂房，培育“淮海壹号”电商产业园，打造高岭土新材料专精特新“小巨人”企业，建成集“运、储、配”为一体的零碳智慧物流园和150亩段园万茂智能制造产业园，引育铝基高端金属材料、高端装备制造等高新技术企业370家，建成省级及以上企业研发中心、科技创新平台59家，全市战新产业产值、高技术制造业增加值同比增长12.1%、22.9%。宜园则园。践行人民城市理念，依托城市闲置边角地和零碎工业遗存建设“淮小翠·口袋公园”43个，在老火车站保留“煤海之子”雕塑，在纺织厂旧址建设满足科普、文化展示、候学等功能的淮纺园，依托公园打造“黑胶时代”城市书房、火车厢“书香列车”、非遗文化“古睢书院”等阅读空间41处，煤矿雕塑、煤矿文化墙25处，全市公园绿地活动场地服务半径覆盖率达93.14%、位居全省前列。宜绿则绿。把工业发展包袱变成绿色发展财富，治理修复泉山、花山等废弃矿山60余座，废弃采石宕口767.5公顷；投入采煤沉陷区综合治理资金150多亿元，治理沉陷区23万亩，建设绿金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等湿地公园，搬迁压煤村庄226个，全市沉陷区治理率达54.1%，“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的城市风貌进一步彰显。

一审：王 璇

二审：张 瑞

三审：李玉婷