政策新闻 | 构建更可持续的更新模式 且看上海如何打造全球城市更新共同体

近日发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》为全国的城市更新提供了系统性的政策框架，明确了“城市体检与城市更新一体化”的推进机制。

在5日举行的“更持续·新发展”——2025年上海城市更新路演推介活动暨城市更新研讨会上，与会人士认为，超大城市上海通过科学制定专项规划、完善金融财税支持、健全多元化投融资方式，在城市更新中创新政策供给，一定程度上破解了资金平衡与可持续性难题，为世界提供了上海经验。

从焕发新生的历史风貌保护区，到功能复合的滨水活力空间；从老旧小区“蝶变”的幸福社区，到产业升级转型的创新园区；从“一江一河”两岸的世界级会客厅，到“15分钟社区生活圈”的温暖的烟火气……

作为全国超大城市城市更新的典型代表，上海率先将中央政策落地为具体实践：通过颁布《上海市城市更新条例》，建立“政府引导、市场运作、公众参与”的三位一体模式，并成立上海市城市更新中心作为统筹平台，形成从市级统筹到区级实施的全链条管理体系。

近年来，上海通过“两旧一村”改造、“15分钟社区生活圈”建设等民生工程，实施零星旧改26万平方米、不成套旧住房改造61万平方米，城中村项目启动31个，改善了约4万户居民的居住条件。上海的城市更新，不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升、文化记忆的延续和发展动能的转换。

意大利特雷卡尼文化集团总裁、中意政府文化论坛意方主席马西莫·布莱认为，城市更新需“激活承载集体认同的历史要素”。上海在这方面的实践具有示范意义，如外滩“第二立面”的更新中，上海采用“绣花针”式的渐进式改造，既保护历史文脉又实现功能升级，通过保留141栋历史建筑并植入新功能，重塑“万国建筑博览群”的文化价值；张园更新项目通过“修旧如故”的手法，将石库门里弄转化为文化创意空间。此外，上海还通过中意文化合作机制，在外滩海关大楼设立常设文化交流平台，推动东西方文化互鉴。

“立法先行、规划引领、动态评估”的制度设计，为上海城市更新提供了长效保障。以民生为导向的城市更新机制创新既保护了历史风貌，又平衡了开发的成本和收益。此外，上海创新通过规划师、设计师、策划师“三师联创”的工作机制，将专业力量下沉到社区，从而确保更新方案贴近居民需求。上海还通过建立城市更新专家委员会，整合高校、研究机构的智力资源，为政策制定提供科学支撑。

对此，招商蛇口华东区域、上海公司总经理温恩奇深有感触：“招商蛇口上海公司通过多主体协作，打造了‘江河三里’的三大城市更新标杆项目，以及‘海上·清和玺’的‘两旧一村’作品。我们在保留历史风貌的同时，提升居住的生活品质，实现了经济效益、社会效益、文化效益和生态效益的统一，推动区域经济和城市形象的双重提升，实现了与上海这座城市的共同成长和同频共振。”

上海市政府副秘书长王为人表示，如今，上海城市更新需要“从单一维度向全面更新、从零星更新向区域更新演进”。

绿色化、智慧化

数字技术重塑城市更新范式

通过数字孪生技术为杨浦大桥装上“智慧大脑”，实时监测桥梁健康状态；利用AI技术将旧厂房改造为科创实验室，张江水泥厂项目将工业遗存与科创产业结合，打造高品质建筑、高能级产业、高引力文化、高韧性生态的“四高”示范园区……技术创新为城市更新提供了有力支撑，推动城市更新向智能化、绿色化、高效化方向发展。

中国科学院院士郑时龄表示，城市更新已从物理空间改造转向“融合经济、社会、生态治理的综合战略”。他认为，上海已在这一趋势浪潮中走在前列。

联合国人居署城乡政策、立法和治理部门负责人Remy Sietchiping博士提出，上海的黄浦江滨水空间改造项目通过把历史风貌保护与绿色基础设施结合，减少了约30%的碳排放，成为全球城市更新的典范。

事实上，这种绿色技术赋能城市更新的案例在上海比比皆是：徐汇滨江通过保留工业遗存并植入绿色建筑技术，将“工业锈带”变为“生活秀带”；虹桥商务区通过优化能源结构，建设分布式能源系统，降低区域碳排放；“环城生态公园带”建设，为上海打造了千余个口袋公园和湿地空间，推动城市生态修复；世博文化公园通过“温室花园”“双子山”等标志性景观，打造集文化、休闲、生态于一体的城市客厅；三林楔形绿地项目通过“70%生态绿地+30%开发”的平衡模式，实现了生态保护与社区发展的双赢……

上海沪宝科技集团有限公司总经理王颖认为，城市更新中的技术创新与价值创造要实现更高效、更人性化的目的，需要聚焦三大方向：一是数字技术赋能通过BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和数字孪生技术，从而在物理空间与虚拟空间之间实现虚实交换，并记录、仿真、分析预测建筑物乃至城市公共设施基础的“全生命运行轨迹”实现物质资源最优化配置；二是绿色建筑建造技术推动低碳更新，通过采用光伏建筑一体化、原位修复技术以及低碳建材应用，让更新项目兼具经济性与生态价值，并同步实现居民体验最优化和最舒适化；三是智慧化运营激活长效价值，如物联网、5G、社区智慧平台让更新后的区域“活起来”。

中国城市规划设计研究院院长王凯提出“精准评估、精细设计、精心运维”的方法论，强调城市更新需从“重建设轻运营”转向全生命周期管理，“上海的城市更新实践不断印证全生命周期管理与社区活化的有效性。”

为全面保障和赋能城市更新，上海还通过建设“上海城市更新技术中心”，聚焦关键技术升级，形成从政策研究到项目落地的全链条技术支撑体系。

打造全球城市更新共同体

为更好推进城市更新的区域协同，会上还同时启动上海城市更新项目路演推介，上海城市更新技术中心、2025“城市更新发现官”观察点揭牌，“长三角城市更新生态伙伴计划”“长三角城市更新地图”启动等。由联合国人居署与上海大学共同发起，新华指数研究院支持的“世界城市更新最佳实践案例”征集活动同步启动。

记者获悉，长三角城市更新生态伙伴计划的启动，标志着长三角区域协同进入新阶段。上海与江苏、浙江、安徽等省市建立联合工作机制，在土地政策、金融创新等方面开展试点，探索跨区域更新路径该计划通过共建共享、协同创新、开放赋能三大原则，推动政策互通、技术迭代和项目落地。长三角城市更新地图的发布，则为跨区域投资和决策提供数据支撑。通过“城市更新发现官”活动，上海引入媒体和公众参与，挖掘典型案例，推动社区活化。

值得一提的是，为科学推动全球城市更新发展，中国经济信息社联合上海大学等权威机构，共同发起“全球城市更新指数”，旨在为全球城市探寻“美好生活”的治理新路径，提供切实可行的中国方案。

上海市住房城乡建设管理委有关负责人表示，全球城市更新指数的建立，意味着上海经验纳入联合国全球城市监测框架，提升中国在城市可持续发展领域的话语权。“一方面，我们将争取联合国人居署和住房城乡建设部的支持，将全球城市更新指数纳入联合国全球城市监测框架——上海指数，在城市更新领域对全球城市可持续发展现状和进步水平进行科学评估，促进各国城市间的互学互鉴与交流合作；另一方面，我们将与联合国人居署深入合作，在全球范围广泛开展城市更新最佳实践案例征集，优秀案例将收入于由上海市住房城乡建设管理委和新华社共建的《上海手册》案例库，丰富由联合国人居署、上海市人民政府、国际展览局共同编制的联合国成果性文件《上海手册》的案例来源，更好地推动全球城市可持续发展领域的知识共享与经验借鉴，以实现国际标准与本土创新的有机统一。”

上海的城市更新实践，既是超大城市转型的生动样本，也是全球城市发展的重要参照。通过政策创新、技术赋能和国际协同，上海正在探索一条“更持续・新发展”的道路。上海市住房城乡建设管理委主任王桢表示，上海的城市更新蕴藏着无限的可能与机遇。其不仅是城市空间的再造，更是新质生产力的孕育地、美好生活的承载地、文化魅力的展示地。未来，上海经验将为世界提供更多可复制、可推广的中国方案，推动城市更新从“物理改造”走向“价值重塑”。