政策新闻 | 喀什地区住建局2024年法治政府建设年报

2024年喀什地区住房和城乡建设局在地委、行署的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设的总体目标，扎实推进依法行政各项工作。

一、履职情况

（一）积极开展学法用法。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，今年以来局党组中心组学习19次，党员干部学习42次。学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国建筑法》等党内、行业法律法规规章10余部。二是制定1+4+X学法清单，梳理党内法律法规，住建行业国家、自治区法律法规规章131部，印发《关于开展住建领域专题述法工作通知》，组织地区住房和城乡建设局下属二级单位开展住建领域专题述法；三是依托自治区住建厅、地区司法局培训平台，以及聘请专家授课等方式，积极组织本级及12县市执法人员、企业代表550余人参加各类法律法规及有关政策普法培训；四是建立《法治建设第一责任人职责清单》，全年完成2次学法讲法目标任务，坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”决策制度，全年召开党组会议24次，研究重大事项120余项。

（二）严格规范公正文明执法情况。一是规范行政裁量权基准。全面梳理公开《喀什地区住建局行政执法事项清单》、《喀什地区住房和城乡建设行政处罚裁量基准》、《喀什地区住房和城乡建设领域轻微违法行为免罚事项清单（试行）》。二是大力推进“双随机、一公开”联合执法，2024年建立随机抽查事项清单6项，全部检查完毕。三是印发《关于开展喀什地区住建领域行政处罚案卷评查工作的通知》，组织12县市对住建领域2023年1月1日至2024年5月1日期间的11559件处罚案卷开展自查和交叉评查，形成《喀什地区住建系统行政执法案卷评查工作开展情况通报》下发县市。四是2024年地区本级开展行政处罚案件2起，处罚金额共计99150元，并在行署官网予以公示。

（三）依法制定重大行政决策。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《自治区重大行政决策程序规定》，在重大行政处罚、行政规范性文件制定过程中，经法律顾问审核把关、出具法律意见书9份。二是向地区人大提交《关于完善居民住宅装修方面政策法规的意见》提案1份。

（四）法治专门队伍建设情况。一是严格落实法律顾问制度，与新疆壹加壹律师事务所签订《聘请法律顾问合同》，充分发挥法律顾问作用；二是加强法治建设保障，明确政策法规科为法制审核机构，配备2名法制审核人员。三是做好行政执法证件清理，对全局持有执法证人员进行全面梳理摸排，2024年全局现有执法证31人，符合要求在岗27人、清退4人。

（五）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是抓好《地区住房和城乡建设局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》任务落实。二是结合“4·15”全民国家安全教育日组织7名业务骨干开展燃气安全、物业、商品房交易、防范非法集资等普法宣传活动，发放各类宣传册200余份，并现场解答10余名群众的政策咨询。三是丰富普法形式。组织党员干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训6次；依托“新疆智慧普法依法治理云平台”，组织党员干部参加“4·15”全民国家安全教育日答题活动；争取援疆资金20余万元聘请专家就城镇燃气、消防设计审查验收、工程招投标等领域法律法规及有关政策普法培训500余人。

（六）健全行政权力制约和监督体系。一是落实行政机关负责人出庭应诉要求，今年以来，地区住建局无行政诉讼案件。二是全面主动落实政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。今年以来，通过喀什行政公署网站公开《喀什地区住房和城乡建设局2023年度法治政府建设报告》《喀什地区住房和城乡建设领域轻微违法行为免罚事项清单（试行）》，行政处罚案件2起等部门信息4条。

（七）发挥法治在服务保障改革发展稳定中的重要作用。一是深入推进工程建设项目审批制度改革。实现线下政务事项半小时内受理完成，办件时间缩减1天，办件材料压缩30%。将地区工程建设项目审批事项从73项压缩至54项，编制印发《喀什地区工程建设项目审批服务事项清单（2024版）》，修订公布《喀什地区工程建设项目审批用时通知》《喀什地区工程建设项目审批流程图（2024版）》，实现工程建设项目审批时限压缩到30-60个工作日以内的改革目标。二是加强事中事后监管。依托新疆建设云平台，探索推进“互联网+信用+监管”，按照自治区住建厅发布的住建行业企业信用管理办法，依法有序推进建筑施工企业、招标代理机构等行业企业信用评价工作。

（八）坚持问题导向，抓好整改落实。根据《2023年度法治全面督察问题清单》、《2023年度法治政府建设月督查问题清单》2个清单问题反馈，2023年涉及地区住建局问题共计10条，均已在2023年底前整改完毕。《2024年自治区法治督察个性问题清单》涉及地区住建局1条，已在本年度内整改完毕。

二、工作成效

一是通过开展行政执法案卷自查和交叉评查，有效规范了行政处罚案卷的立卷、归档、管理和使用，进一步提升了行政处罚案卷和格式文书的规范化、标准化水平。二是不断提升行政执法规范化水平，落实行政执法“三项制度”。通过配置8部执法记录仪，实现具有行政执法事项的科室执法设备全覆盖，并印发《喀什地区住房和城乡建设行政处罚裁量基准》《喀什地区住房和城乡建设局行政处罚案件审查委员会工作制度》，切实规范行政执法行为，提升依法行政能力。

三、问题短板和下一步工作

（一）存在问题

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制还有差距。受相关专业人员紧缺等因素影响，在日常普法宣传过程中，采取发放宣传单等常规宣讲，知识灌输的方式较多，以案说法较少。

二是学法用法力度不够。住建部门忙于事务性工作多，对习近平法治思想的丰富内涵系统学习理解不够，法律知识和法治思维欠缺，解决问题的能力水平不高。

三是行政执法能力有待提高。住建部门权责事项多，监管任务重，缺乏专业执法队伍，在履行“三建三业”监管职责过程中，主动发现问题线索的能力不强。

（二）下一步工作

一是持续加强法治宣传教育。把学习宣传习近平法治思想作为普法和依法行政的首要政治任务，将党的二十大提出的系列新理念、新思想、新战略，转化为落实自治区、地区各项工作决策部署的强大动力，为住建事业高质量发展提供有力法治保障。

二是全面推进严格规范公正文明执法。全面严格落实行政执法“三项制度”，统一行政执法案卷、文书基本标准；完善法律风险防控体系，围绕物业服务、安全生产、城市管理、工程建设等关系群众切身利益重点领域，以“零容忍”态度查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不纠等突出问题。

三是加快推进法治政府建设。按照《喀什地区住房和城乡建设局贯彻落实<喀什地区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案>的工作方案》要求，聚焦重点任务，加快完善各项规章制度，提升执法质量效能。