水利部办公厅
关于印发2025年度水利工程建设质量提升工作方案的通知
部机关有关司局,部直属有关单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:
为深入贯彻落实党的二十大精神及党中央、国务院关于全面加强基础设施建设和实施质量强国战略的决策部署,巩固深化水利工程建设质量提升三年行动(2022—2025年)成果,根据《水利部办公厅关于印发水利工程建设质量提升三年行动(2022—2025年)实施方案的通知》(办建设〔2022〕280号),结合2023、2024年度水利工程建设质量提升工作情况,制定《2025年度水利工程建设质量提升工作方案》,现予以印发,请结合实际认真执行。
2025 年度水利工程建设质量提升工作方案
为加快推进质量强国建设,巩固深化水利工程建设质量 提升三年行动( 2022—2025 年)成果,进一步提高水利工程 建设质量管理水平,推动水利工程建设高质量发展,制定 2025 年度水利工程建设质量提升工作方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入践行 习近平总书记 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路和关于治水重要论述精神,深入实施质量强国战略, 牢固树立质量第一意识,加强质量全生命周期管理,推进质 量管理数字赋能和质量创新发展,全面总结质量提升三年行 动成果,进一步健全提升质量管理水平的长效机制,为全面 建设社会主义现代化国家提供坚实的水利支撑和保障。
二、主要任务
(一)持续贯彻落实质量强国战略
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续认真 学习贯彻《质量强国建设纲要》,按照《深入贯彻落实<质量 强国建设纲要>提升水利工程建设质量的实施意见》要求, 以推动水利高质量发展的总体思路和目标为统领,不断优化 水利工程建设质量发展环境,筑牢质量责任意识,完善质量管理体系,增强质量创新能力,提高质量管理水平,促进水 利工程建设质量整体水平全面提高,确保加快建设质量强国 的任务部署落地见效。
( 二)严格落实质量终身责任制
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面落实 各方主体的工程质量责任,强化项目法人工程质量首要责任 和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任。严格执行工程 质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等 制度。强化质量责任追溯追究,明确工程项目及关键部位、关键环节的质量责任,建立施工过程质量责任标识制度,加 强施工纪录和验收资料管理,推行工程建设数字化成果交付、 审查、存档,保证工程质量的可追溯性。
( 三)加强工程建设全生命周期质量管理
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续加强 对水利工程建设全生命周期的质量管理,加强对工程参建各 方主体的质量行为和工程实体质量控制的标准化管理,强化 关键环节、关键部位的质量管控,大力推广信息技术应用,打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准体系。 加强勘察、设计过程质量控制,确保勘察成果真实可靠,设 计文件符合设计深度要求;加强施工过程质量控制,确保原 材料、中间产品和设备符合设计要求,严格按照设计文件和 技术标准施工,强化施工质量检验和验收管理,加快解决影响验收的突出问题,加强水利工程建设档案管理,确保工程 全过程资料真实系统全面。
( 四)持续提高政府质量监管效能
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要深入落实 党的二十届三中全会全面深化改革要求,持续健全完善水利 建设质量管理制度和技术标准体系。强化工程建设全链条监 管,完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度, 加强工程质量监督能力建设,因地制宜推行政府购买服务方 式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标 投标制度,探索将企业工程质量情况纳入招标投标评审,健 全工程质量指标体系和评价制度,推行工程质量信用信息归 集共享,对违法违规的市场主体实施联合惩戒。
(五)持续推进质量管理数字赋能
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要大力提升 质量监管数字化应用水平,切实落实《关于推进水利工程建 设数字孪生的指导意见》,推动工程建设数字孪生技术的应 用,在新建大型和重点中型水利工程全面开展信息化基础设 施体系、数字孪生平台和业务应用体系建设,实现数字孪生 工程与实体工程同步验收, 同步交付。在 2023、2024 年度 数字孪生水利工程建设的基础上,进一步深化 BIM、GIS 等 技术在水利工程勘察、设计、施工、运行管理全过程的深度 集成应用,推动水利工程建设管理的数字化转型。推进智能 大坝试点建设,通过数字孪生技术提升大坝全要素全天候感知能力、智能设计能力、智能建造能力、人工智能技术应用 能力,智能馈控能力等。
( 六)持续增强质量创新发展能力
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要督促建立 产学研深度融合的质量创新体系,协同开展水利工程建设技 术、管理、制度创新,开展工程质量标准基础科学与应用研 究。鼓励水利科研院所、高校和水利建设市场主体加大技术 创新及研发投入,支持多方联合开展关键性、前瞻性、战略 性质量技术攻关,加强先进工程技术、建造设备、建筑材料 和管理模式高水平运用,大力推进环保节能材料、技术、工 艺、装备应用,及时总结具有推广价值的质量创新标准化成 果,确保加快发展水利新质生产力的任务部署落地见效。
( 七)强化党建引领和质量文化建设
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门和水利工程 参建各方要充分发挥党建工作举旗定向的政治引领作用,以 “党建+质量”为实施载体,积极引导广大建设者牢固树立 质量第一和争先创优意识。继续加强质量文化建设,营造“质 量为先”的文化氛围,组织开展质量管理经验交流和教育培 训活动,推广先进的质量管理理念和方法,提升水利工程建 设从业人员的质量管理水平和业务能力。完善质量激励政策, 对工作推进不力、问题突出的单位和个人进行责任追究,激 发广大水利建设者的质量意识和责任感。
( 八)持续开展工程建设质量普遍性问题专项整治
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要在 2023、 2024 年度专项整治成果的基础上,进一步聚焦水利工程建设 中存在的深层次质量问题,聚焦各建单位履行法律法规、规 章制度规定的质量行为情况和涉及工程主体结构安全和主 要使用功能的工程实体质量情况,聚焦工程关键环节和重点 部位,结合历次巡视、审计和监督检查发现的突出问题,持 续开展质量普遍性问题专项整治行动。全面梳理本地区近年 来发现的共性问题、典型问题,逐步形成普遍性问题大数据 并加强应用,分析研究多发频发问题产生原因,提出针对性 改进措施建议,有效提升工程建设质量。
(九)全面总结评估三年行动成果
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面梳理 2022—2025 年水利工程建设质量提升三年行动实施情况,总 结成功经验,评估整体成效,分析存在的问题和不足,形成 三年行动总结报告。组织对 2023、2024 年度质量提升工作 方案中明确的各项任务完成情况进行 “ 回头看”,重点检查 问题整改落实情况、长效机制建立情况等,确保各项任务落 地见效。进一步梳理在质量管理创新、新技术应用、数字孪 生建设等方面的亮点和经验,为后续水利工程建设提供可复 制、可推广的模式。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门要高度重视 2025 年度水利工程建设质量提升工作,切实加强组织领导,明确责任分工,建立健全工作机制,细化工作措施,明确时间节点和责任人,确保各项工作任务 有序推进。部相关司局、单位要强化监督指导,确保质量提 升三年行动各项任务全面完成。
( 二)注重工作实效。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门在开展质量提升工作过程中,要注重工作实效, 将质量提升工作与日常水利工程建设质量管理工作有机结 合,通过质量提升行动推动水利工程建设管理水平的整体提 升。严格贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和 中央关于统筹规范督查检查考核的要求,避免形式主义和官 僚主义,切实减轻基层负担。
( 三)及时报送成果。请各流域管理机构和各省级水行 政主管部门对质量提升三年行动进行全面总结和成效评估, 对主要任务完成情况、工作亮点与创新、存在问题与建议等 形成书面总结报告,于 2025 年 12 月 10 日前报送水利部水 利工程建设司,并抄送水利部建设管理与质量安全中心。
四、联系人及联系方式
水利部水利工程建设司:李洪飞 于冠雄
联系电话:010-63202709、5227
电子邮箱:zljd@mwr.gov.cn
水利部建设管理与质量安全中心:李守通 姚 亮
联系电话:010-63204324、3848
来源:水利部 官网
行政人事部 常老师
2025年7月11日
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