政策新闻 | 水利部办公厅 关于印发2025年度水利工程建设质量提升工作方案的通知

水利部办公厅

关于印发2025年度水利工程建设质量提升工作方案的通知

部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

    为深入贯彻落实党的二十大精神及党中央、国务院关于全面加强基础设施建设和实施质量强国战略的决策部署，巩固深化水利工程建设质量提升三年行动（2022—2025年）成果，根据《水利部办公厅关于印发水利工程建设质量提升三年行动（2022—2025年）实施方案的通知》（办建设〔2022〕280号），结合2023、2024年度水利工程建设质量提升工作情况，制定《2025年度水利工程建设质量提升工作方案》，现予以印发，请结合实际认真执行。

2025 年度水利工程建设质量提升工作方案

    为加快推进质量强国建设，巩固深化水利工程建设质量 提升三年行动（ 2022—2025 年）成果，进一步提高水利工程 建设质量管理水平，推动水利工程建设高质量发展，制定 2025 年度水利工程建设质量提升工作方案如下。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全  面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行  习近平总书记 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路和关于治水重要论述精神，深入实施质量强国战略， 牢固树立质量第一意识，加强质量全生命周期管理，推进质  量管理数字赋能和质量创新发展，全面总结质量提升三年行  动成果，进一步健全提升质量管理水平的长效机制，为全面  建设社会主义现代化国家提供坚实的水利支撑和保障。

二、主要任务

    （一）持续贯彻落实质量强国战略

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续认真 学习贯彻《质量强国建设纲要》，按照《深入贯彻落实<质量 强国建设纲要>提升水利工程建设质量的实施意见》要求， 以推动水利高质量发展的总体思路和目标为统领，不断优化 水利工程建设质量发展环境，筑牢质量责任意识，完善质量管理体系，增强质量创新能力，提高质量管理水平，促进水 利工程建设质量整体水平全面提高，确保加快建设质量强国 的任务部署落地见效。

    （ 二）严格落实质量终身责任制

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面落实 各方主体的工程质量责任，强化项目法人工程质量首要责任 和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任。严格执行工程 质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等 制度。强化质量责任追溯追究，明确工程项目及关键部位、关键环节的质量责任，建立施工过程质量责任标识制度，加  强施工纪录和验收资料管理，推行工程建设数字化成果交付、 审查、存档，保证工程质量的可追溯性。

    （ 三）加强工程建设全生命周期质量管理

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续加强 对水利工程建设全生命周期的质量管理，加强对工程参建各 方主体的质量行为和工程实体质量控制的标准化管理，强化 关键环节、关键部位的质量管控，大力推广信息技术应用，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准体系。 加强勘察、设计过程质量控制，确保勘察成果真实可靠，设  计文件符合设计深度要求；加强施工过程质量控制，确保原  材料、中间产品和设备符合设计要求，严格按照设计文件和  技术标准施工，强化施工质量检验和验收管理，加快解决影响验收的突出问题，加强水利工程建设档案管理，确保工程 全过程资料真实系统全面。

    （ 四）持续提高政府质量监管效能

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要深入落实 党的二十届三中全会全面深化改革要求，持续健全完善水利 建设质量管理制度和技术标准体系。强化工程建设全链条监 管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度， 加强工程质量监督能力建设，因地制宜推行政府购买服务方 式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标 投标制度，探索将企业工程质量情况纳入招标投标评审，健 全工程质量指标体系和评价制度，推行工程质量信用信息归 集共享，对违法违规的市场主体实施联合惩戒。

    （五）持续推进质量管理数字赋能

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要大力提升 质量监管数字化应用水平，切实落实《关于推进水利工程建 设数字孪生的指导意见》，推动工程建设数字孪生技术的应 用，在新建大型和重点中型水利工程全面开展信息化基础设 施体系、数字孪生平台和业务应用体系建设，实现数字孪生 工程与实体工程同步验收， 同步交付。在 2023、2024 年度 数字孪生水利工程建设的基础上，进一步深化 BIM、GIS 等 技术在水利工程勘察、设计、施工、运行管理全过程的深度 集成应用，推动水利工程建设管理的数字化转型。推进智能 大坝试点建设，通过数字孪生技术提升大坝全要素全天候感知能力、智能设计能力、智能建造能力、人工智能技术应用 能力，智能馈控能力等。

    （ 六）持续增强质量创新发展能力

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要督促建立 产学研深度融合的质量创新体系，协同开展水利工程建设技 术、管理、制度创新，开展工程质量标准基础科学与应用研 究。鼓励水利科研院所、高校和水利建设市场主体加大技术 创新及研发投入，支持多方联合开展关键性、前瞻性、战略 性质量技术攻关，加强先进工程技术、建造设备、建筑材料 和管理模式高水平运用，大力推进环保节能材料、技术、工 艺、装备应用，及时总结具有推广价值的质量创新标准化成 果，确保加快发展水利新质生产力的任务部署落地见效。

    （ 七）强化党建引领和质量文化建设

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门和水利工程  参建各方要充分发挥党建工作举旗定向的政治引领作用，以  “党建+质量”为实施载体，积极引导广大建设者牢固树立  质量第一和争先创优意识。继续加强质量文化建设，营造“质  量为先”的文化氛围，组织开展质量管理经验交流和教育培  训活动，推广先进的质量管理理念和方法，提升水利工程建  设从业人员的质量管理水平和业务能力。完善质量激励政策， 对工作推进不力、问题突出的单位和个人进行责任追究，激  发广大水利建设者的质量意识和责任感。

    （ 八）持续开展工程建设质量普遍性问题专项整治

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要在 2023、 2024 年度专项整治成果的基础上，进一步聚焦水利工程建设 中存在的深层次质量问题，聚焦各建单位履行法律法规、规 章制度规定的质量行为情况和涉及工程主体结构安全和主 要使用功能的工程实体质量情况，聚焦工程关键环节和重点 部位，结合历次巡视、审计和监督检查发现的突出问题，持 续开展质量普遍性问题专项整治行动。全面梳理本地区近年 来发现的共性问题、典型问题，逐步形成普遍性问题大数据 并加强应用，分析研究多发频发问题产生原因，提出针对性 改进措施建议，有效提升工程建设质量。

    （九）全面总结评估三年行动成果

    各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面梳理 2022—2025 年水利工程建设质量提升三年行动实施情况，总 结成功经验，评估整体成效，分析存在的问题和不足，形成 三年行动总结报告。组织对 2023、2024 年度质量提升工作 方案中明确的各项任务完成情况进行 “ 回头看”，重点检查 问题整改落实情况、长效机制建立情况等，确保各项任务落 地见效。进一步梳理在质量管理创新、新技术应用、数字孪 生建设等方面的亮点和经验，为后续水利工程建设提供可复 制、可推广的模式。

三、工作要求

    （一）加强组织领导。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门要高度重视 2025 年度水利工程建设质量提升工作，切实加强组织领导，明确责任分工，建立健全工作机制，细化工作措施，明确时间节点和责任人，确保各项工作任务 有序推进。部相关司局、单位要强化监督指导，确保质量提 升三年行动各项任务全面完成。

    （ 二）注重工作实效。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门在开展质量提升工作过程中，要注重工作实效， 将质量提升工作与日常水利工程建设质量管理工作有机结 合，通过质量提升行动推动水利工程建设管理水平的整体提 升。严格贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和 中央关于统筹规范督查检查考核的要求，避免形式主义和官 僚主义，切实减轻基层负担。

    （ 三）及时报送成果。请各流域管理机构和各省级水行 政主管部门对质量提升三年行动进行全面总结和成效评估， 对主要任务完成情况、工作亮点与创新、存在问题与建议等 形成书面总结报告，于 2025 年 12 月 10 日前报送水利部水 利工程建设司，并抄送水利部建设管理与质量安全中心。

四、联系人及联系方式

    水利部水利工程建设司：李洪飞 于冠雄

    联系电话：010-63202709、5227

    电子邮箱：zljd@mwr.gov.cn

    水利部建设管理与质量安全中心：李守通 姚  亮

    联系电话：010-63204324、3848

来源：水利部 官网

行政人事部 常老师
2025年7月11日