政策新闻 | 城市更新重在唤醒沉睡家底

桥下空间“变身”休闲运动场，社区闲置场地跃升为银发经济综合体……最近，辽宁沈阳、大连、鞍山等多地综合施策唤醒“沉睡资源”，城市存量更新驶入快车道。

当下，内涵式改造逐渐成为城市更新的侧重点。与过去大拆大建的外延式规模扩张不同，内涵式更新注重唤醒存量，着眼于对现有城市空间特别是闲置资源的优化激活，“留改拆增”并举，通过精细化、渐进式的更新，实现城市功能与活力的整体提升。这种城市更新模式不仅能有效节约土地资源，减少环境负担，还能守护好城市的历史记忆和文化脉络，实现经济、社会、文化效益的多赢。

然而，让闲置资源“忙起来”看似“省钱”，动真格时却并不省心省力。存量资源长期闲置多有难言之隐。不少闲置资源属于城市中的“边角料”，分布散、基础差，植入新项目面临诸多难点和障碍，如产权复杂等历史遗留问题较多，整修投入较大等难题。因此，内涵式更新改造离不开政策创新推动的制度保障。不少城市探索“市区两级协同发力”的工作机制，采用“提级解遗”专窗专办，创新、活用“容缺受理”“罚缴分离”等制度工具逐一化解难题。伴随城市更新开掘深土层，啃下硬骨头，政府部门还需要在土地政策、金融支持、审批流程等方面进一步创新，创造更利于实际操作的制度环境。

让存量“老家底”焕发增量“新生机”，是一个价值发现和价值再造的过程。其间，建立合理的利益分配机制和多元参与平台，市场化运作吸引多元主体参与必不可少。多元共治与盈利模式是存量更新可持续发展的要津，成功的存量更新案例往往结合了本地实际，根据资产特点制定个性化盘活方案，不仅精准响应居民所求，也让社会资本接盘者有账可算、有利可期。比如地下空间、偏僻地段如何引流，老旧小区如何对接“银发经济”“首发经济”等，全国各地在实践中探索出了各具特色的模式和方法，形成了可复制、可推广的经验。

文化加持、科技赋能，可谓闲置资源活力再现的软支撑。大数据、物联网、人工智能等技术的深入应用，使城市闲置存量通过智慧化手段改造面貌一新。立足于高水平焕新存量的城市更新，从关注物质空间转向重视人文关怀，从政府主导转向多元共治，不仅符合新型城镇化发展方向，也为未来城市可持续发展提供了有效路径。