政策新闻 | 日照住建局关于推进建设工程监理行业高质量发展若干措施的通知

各区县、功能区住建局，各监理单位：

为全面落实《山东省住房和城乡建设厅山东省交通运输厅 山东省水利厅<关于印发推进建设工程监理行业高质量发展若干措施的通知>(鲁建质安字〔2024〕4号》)，加快推动监理行业转型升级，结合工作实际，现将有关事项通知如下：

一、明确职责边界

建设单位是工程质量安全的第一责任人，依法对工程质量安全承担首要责任，建设单位应根据服务内容、服务期限以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境因素、工程质量安全目标等要求合理确定监理服务费用，推广使用建设工程监理合同示范文本，并在合同中明确因工期、工作量变动等导致监理服务行为变化的，相应调整监理费用。监理单位受建设单位委托，依据法律法规和合同对工程实施专业化监督，监理企业定期向主管部门报告工程项目的质量安全管理情况和参建单位履职情况。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心，各区县、功能区住建局，以下工作均需区县落实，不再一一列出）

二、强化监督检查

严格施工现场管理，监理企业应按照投标承诺和合同约定配齐配强项目监理机构和监理人员，严格执行总监理工程师负责制，紧盯原材料进场检验、关键部位工序旁站、见证取样、隐蔽工程查验、竣工验收等环节。按照“双随机，一公开”要求，每季度开展建设单位、监理单位履职情况抽查，对未落实责任的建设单位、监理单位予以全市通报。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心）

三、推行“评定分离”试点

持续推进监理企业在工程招标投标过程中平等对待，全面推行“评定分离”的招投标模式，着力构建以技术服务能力、市场信用水平、工程业绩等为主要指标的招标评标机制。维护公平竞争秩序，依法惩处排斥限制潜在投标人、规避招标、围标串标等违法违规行为，严厉打击挂靠、转包、违法分包等行为，防范“内卷式”恶性竞争。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心招投标管理服务科）

四、推进多领域跨界发展

鼓励支持监理企业通过国企混改、兼并重组等方式,组建技术实力强、发展多元化的优质企业。遴选一批具备相应行业领域资质的企业，跨行业联合经营、强强联合，向集团公司发展，为我市港口航道、地方铁路、高速公路、水利工程等重大建设项目，提供专业化、规模化高标准服务；加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，为市场提供特色化、专业化监理服务。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心）

五、探索推行监理费专户制度

在全市新开工、未完成主体验收的房屋建筑工程项目实施监理费专户存储制度。房地产建设项目的商品房预售监管资金首次拨付后，建设单位及时向监理费专户存储监理费，逾期未存的，住建部门暂缓商品房预售监管资金拨付；其他建设项目，建设单位在规定的时间内存储监理费，建设单位根据监理合同约定进行拨付。探索将工程质量安全纳入监理不可竞争费用，列入招标文件。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心，市住房保障管理服务中心，市城乡建设管理服务中心招投标管理服务科）

六、拓展企业发展新路径

聚焦“好房子”建设，鼓励监理企业向“上下游”拓展服务领域,提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理等多元化的全过程工程咨询服务。支持监理企业承接政府购买服务，提供市场监管、质量安全、农民工工资支付监督检查以及质量评价等技术服务，引导主动参与安责险事故预防服务。探索开展验房师专项业务，受业主委托，监理企业依据国家批准的民用建筑工程文件、有关法律规范、商业合同和房屋监测检验劳务合同等，运用相关的专业知识、工具和技术，对竣工并将交付使用或二手的民用建筑或其装修装饰工程进行监测检验，并向业主提供咨询服务。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心，市住房保障管理服务中心，市城乡建设管理服务中心招投标管理服务科）

七、提升企业监理效能

鼓励支持监理企业结合智慧工地建设，运用大数据、物联网、BIM、AI等数字技术,使用无人机巡查、视频监控及智能化设备等增效手段,研究推进智慧监理工作，对关键部位、关键工序的工程质量和施工安全进行动态监理、标准管理和在线管控，降低人工成本，提高监理质效。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心）

八、动态信用评价及激励措施

细化监理企业信用评价标准，强化动态评价，实施分类分级差异化监管。鼓励信用等级高的监理企业参与政府项目以及专业领域“高、大、难、新”项目。鼓励监理企业参与“齐鲁建造”品牌遴选推介，树立一批监理服务的行业标杆和服务典范，培育一批带动能力突出、引领作用明显的创新型企业，塑造一批具有山东特色的区域服务品牌。（责任单位：市建筑工程管理服务中心）

九、抓好人才队伍建设

鼓励监理企业建立健全人才“引、育、用、留”机制，重点围绕城乡建设绿色低碳高质量发展、建筑业工业化数字化绿色化转型、“好房子”建设等方面，引进一批行业领军人才，培养一批紧缺高技能专业人才，培育一批具有创新精神的监理大师。支持监理企业完善人才自主培养制度，联合协会、高校、科研院所建立人才教育培训联盟，开展多层次、多形式的培训服务，保障监理人员定期参加继续教育，提高风险预警、隐患辨识、问题处置能力。（责任单位：市建筑工程管理服务中心，市城乡建设管理服务中心）

十、强化协会作用发挥

行业协会应建立行业自律机制，维护行业形象，加大对从业人员执业道德教育，及时公布从业人员违规执业信息。鼓励行业协会加强对监理企业、项目机构管理成本的调查研究，定期发布监理平均成本，指导市场良性竞争。支持行业协会开展行业发展状况分析，到建设单位开展监理服务满意度调查回访，定期发布分析报告和调研报告，引导监理企业提升服务质量水平。（责任单位：市建筑工程管理服务中心）

日照市住房和城乡建设局

2025年6月10日