政策新闻 | 山西省住建厅关于推进科技赋能房建市政工程安全管理的指导意见

晋建质字〔2025〕103号

各市住房和城乡建设局、城市（乡）管理局，省综改区建设与公用事业管理部，各有关企业：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省委、省政府及住建部决策部署，进一步压实安全生产责任，持续强化建筑施工安全风险防控，加快推动信息技术与房建市政工程安全生产深度融合，全面提升施工安全管理数字化、智能化水平，推动经济社会实现安全发展，现提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展观念，大力弘扬创新驱动发展理念，全面推进科技赋能房建市政工程安全生产管理，深入开展安全生产科技成果转化和推广应用，切实提升安全生产风险防控能力，为有效遏制事故频发势头、促进全省房建市政工程施工安全生产形势持续稳定向好，提供科技支撑和保障。

（二）工作目标

通过推动科技新装备、新理念的运用，助力监管部门提升安全监管效能，解决监管力量不足等问题；有效优化企业安全管理程序，降低企业管理成本，增强企业安全管理质效；有效管控施工现场风险，提升项目预警和应急处置能力，强化施工安全管理能力；通过科技赋能，使建筑施工安全发展保障能力显著增强。

二、基本原则

（一）政企联动，形成合力。构建政府监管-企业总部-项目现场三级联动的智慧安管体系。政府端进一步完善监管基础信息联动机制，建立企业资质证照、人员证件、设备证照等信息的联通；企业端建立安全管理信息系统和安全数据中心，集成AI风险模型库与应急指挥系统；项目端部署智能终端设备集群，实现作业面安全智慧化管控。形成风险联防联控的数字化管控治理体系。

（二）转变重点，以防为主。构建“事前预警-事中干预-事后追溯”的全周期风险防控体系。通过物联网感知设备、BIM建模、AI视频分析等技术手段，实现对人员行为、设备状态、环境参数等安全要素的动态感知与智能预警，推动安全管理由被动处置向主动预防转变。重点强化对高风险作业、重大危险源的数字化监控能力，建立多维度安全数据驾驶舱，实现风险隐患的精准识别、智能研判和闭环处置。

（三）关注重点，逐步推进。立足当前安全生产痛点难点，优先在危大工程监测、特种设备管理、高危作业监护等关键领域实现技术突破。分阶段推进智能安全帽、起重机械监测、基坑模架监测等成熟技术的规模化应用，逐步拓展至施工安全全场景。针对不同工程类型和企业规模制定差异化实施路径，打造示范样板，形成可复制推广的解决方案。

三、主要任务

（一）提升数字化监管水平

1.推进电子证照换发与数据归集。积极推进建设工程企业资质证书、安全生产许可证，安全监督人员考核合格证、企业安全管理人员（以下简称“三类人员”）安全生产考核合格证、特种作业人员操作证、建筑起重机械备案证和使用登记电子证照换发，整合监督机构、企业、项目、人员、设备等全量、全要素数据，实时归集信息至全国施工安全监管“一张网”，全面实现跨地区、跨层级协同监管。

2.持续扩大施工安全领域电子证照应用深度、广度。建立建筑起重机械备案、检测、验收、使用登记、安装拆卸告知全流程数字化监管，打击非法安装拆卸、超期使用、虚假检测等行为；依托全国工程质量安全监管信息平台，加强建筑施工企业安全生产条件动态核查，通过实时监测、及时预警、限期整改、重点监管、暂扣吊销等方式，有效防范企业安全生产条件降低、“三类人员”违规“挂证”等行为；对安全生产关键岗位人员履职行为动态监管，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，对“三类人员”、特种作业人员等持证主体“扫码验真”，严厉打击无证、持假证上岗行为。

3.实施精准预警监管。建立“危大工程”清单、施工方案编制、专家论证等信息化监管机制，实现危大工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。深入挖掘全国工程质量安全监管信息平台事故、隐患数据，分析安全事故发生规律、安全隐患分布特点，对高风险区域、高风险项目进行精准预警，提前采取防范措施，对事故高发企业、重大事故隐患多发频发项目提高检查频次，实现从被动监管向主动预防转变。

（二）提升企业数字化管理水平

4.加大安全管理科技投入与创新。鼓励建筑施工企业加大在安全管理科技方面的投入，引进先进的安全监测设备、智能管理系统等。设立安全科技研发专项资金，通过开展安全技术创新，建设技术中心、工程中心、实验室和试验站等，针对企业自身安全管理难点问题，研发适用的科技解决方案。

5.构建全生命周期安全管理信息化体系。开发应用项目全生命周期的安全管理信息化系统，从项目投标、施工准备、施工过程到竣工验收全过程，人员管理、方案审批、风险管控、隐患治理、应急管理等全环节进行信息化管理，实现安全管理工作的标准化、流程化、信息化。建立企业应急指挥调度平台，提升应急响应效率。

6.促进产学研合作。鼓励建筑施工企业与优势科研院所、高等院校以及大型国有企业开展互利合作，共建科技创新平台，搭建“产学研用”一体化平台，促进高校科研成果落地转化，提升企业安全生产科技保障水平。支持和鼓励企业将科技创新与生产实践结合，加快先进安全生产技术装备应用，提高防范生产安全事故能力。

7.提高行业创新能力。大力推行工程总承包和全过程咨询服务，加快设计、生产、施工深度融合，提高项目管理、技术创新和资源配置能力。要持续推行装配式建筑，推动建造方式创新，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，不断提高施工现场管理水平。

（三）提升施工现场“技防”水平

8.提升项目管理精细化水平。应用智慧工地集成管控平台，对施工现场人员、材料、机械、环境等安全管理要素进行智能管控，利用科技手段加强工程技术资料数字化管理，用好山西省建筑用工实名制管理系统，及时记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能等信息，推动项目管理从粗放走向精益，全方位提升项目管理的精准度与高效性。

9.推广智能设备应用。推广使用智能安全帽，实现安全员履职全过程视频记录、作业人员实时定位。积极开展“智慧工地”试点，推动深基坑、高支模、起重机械等危大工程中物联网监测设备等先进技术的应用普及，实时采集数据，动态预警风险。推广“AI+远程巡查”等信息化技术，推广AI视频巡检系统，在深基坑、高支模、起重机械、高空作业等高风险区域布设智能摄像头，自动识别未系安全带、临边防护缺失等违规行为。

10.提升智能建造技术水平。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰危及安全生产的施工工艺、设备和材料。

11.开展安全教育培训数字化。利用线上教育平台、手机终端推送等方式开展安全教育培训，远程推送安全知识、事故案例等学习资料，方便施工人员随时学习；运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）开展安全体验式培训，让施工人员身临其境感受事故危害，提高安全意识与应急处置能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各地住房城乡建设主管部门要高度重视科技赋能房建市政工程安全管理工作，成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室、单位负责人为成员的专门领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确责任分工，制定详细的工作计划和时间表，确保各项工作有序推进。

（二）完善政策支持

省级出台《智慧工地建设技术标准》，为工程建设提供科学规范的安全保障。各市应出台相关政策，鼓励企业加大安全科技投入，对在安全管理科技应用方面表现突出的企业和积极开展智慧工地建设、应用先进安全监测设备的项目在标准化考评、评优评先、信用评级、分级分类监管等方面给予激励。

（三）强化人才培养

加强安全管理科技人才培养，定期组织开展科技应用专项培训，邀请专家学者对新技术应用案例、设备操作等进行培训；对于一线施工人员开展科技应用普及培训，采用短视频教程、现场演示等通俗易懂的方式，提高其科技素养与应用能力。

（四）加强宣传引导

依托安全生产月、安全生产万里行、安全科技活动周等大型活动，利用电视、报纸、网络、新媒体等各种媒体，广泛宣传科技赋能房建市政工程安全管理的重要意义、成功经验与典型案例，营造良好的舆论氛围。积极开展试点示范，2025年10月底前，每个设区市至少打造3个智慧工地标杆项目。要定期举办经验交流、现场观摩等活动，搭建交流和学习的桥梁。

山西省住房和城乡建设厅

2025年6月17日

（主动公开）