政策新闻 | 推进完整社区建设将有这些新探索

社区是基层自治的基本单元，承载着居民日常生活的方方面面。当前，我国完整社区建设正不断扩面提质增效，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

住房城乡建设部日前在杭州召开全国完整社区建设工作现场会，提出结合实施城市更新行动，按照宜建则建、宜改则改原则，因地制宜实施完整社区建设。

什么样的社区是完整社区？根据住房城乡建设部发布的《完整居住社区建设指南》，完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

在杭州市滨江区缤纷社区，据了解，这里配备了3个文化公园、7条游憩步道、24小时云诊室云药房、3条社区公交等，组成全生命周期的生活功能配套。此外，会客厅、食堂、社区服务中心、卫生服务分中心等9大场景，构建起了“15分钟品质生活服务圈”。

“在完整社区建设中，我们根据社区人群画像和不同年龄段居民的核心需求，新增、改扩建各类公共服务设施30余处、共计1.17万平方米，打造全龄友好的街区式完整社区。”滨江区西兴街道党工委书记周翔说。

从2023年7月开始，住房城乡建设部在全国选取106个社区开展完整社区建设试点，针对居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制。

中国城市规划设计研究院院长王凯表示，完整社区是城市更新行动的一个重要措施和手段，目标在于补齐养老难、托育难、停车难、充电难的短板并提升品质。

重庆将社区体检发现的问题作为社区更新改造的重点，强化设计引领，加强山地城市立体空间复合利用，推动完善配套设施；浙江省出台城镇社区更新条例，明确“社区体检—专项规划—项目库—年度实施计划”的建设路径……各地围绕如何让社区服务变得更完整，通过试点积极探索经验、方法和路径。

从住房城乡建设部了解到，截至目前，试点社区共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.47万个、社区公共充电设施5900余个、公共活动场地和公共绿地70余万平方米。

完整社区不是简单的服务设施完善，更需考虑可持续性问题。北京市海淀区采用“建运投”一体化改造模式，引导专业运营服务企业提供长期的运营服务。江西省建立政府引导、市场运作、公众参与的推进机制，经营主体通过“产权与使用权分离”“低偿+公益+市场”“改造+运营+物业”等模式参与完整社区建设，实现社区资源利用最大化及微利可循环，提升社区可持续运营能力。

住房城乡建设部建筑节能与科技司有关负责人表示，下一步，住房城乡建设部将认真贯彻落实《关于持续推进城市更新行动的意见》部署要求，推进完整社区建设扩面提质增效。实施路径上，各地将通过开展社区体检，编制专项规划，强化设计引领；在工作重点上，各地将完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制；在协同联动上，各地住房城乡建设部门将牵头建立部门协同工作机制，健全多元化投融资方式，推动社区高质量可持续运营。