政策新闻 | 法制专刊（2025年第6期）新法速递——《中华人民共和国民营经济促进法》

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大以来，民营经济在我国国民经济和社会发展中的地位、作用持续提升。《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，已于2025年5月20日起施行。《民营经济促进法》旨在优化民营经济发展环境，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。现将《民营经济促进法》几大亮点梳理如下：

亮点一：‌确立民营经济法律地位与基本原则

《民营经济促进法》第一次明确了民营经济法律地位，第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，第一次在法律中明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。首次在法律中定义民营经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”“推进中国式现代化的生力军”，通过进一步明确民营企业的法律地位，破除制约民营经济发展的体制机制障碍，规定国家坚持“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”原则，保障民营经济组织与其他经济主体享有平等的法律地位和市场机会，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系。

亮点二：‌破除市场壁垒，保障公平竞争‌

“全国统一的市场准入负面清单制度”是近年来优化营商环境、促进民营经济发展的核心政策之一，其核心原则是“非禁即入”。《民营经济促进法》强力破除市场准入壁垒。政府明确列出禁止或者限制进入的涉及诸如国防、国家安全、稀有资源等行业、领域、业务的清单，明确负面清单以外的领域，各类经济组织（含民营经济组织）可依法平等进入，禁止设置准入壁垒。除此之外，地方政府亦不得在清单之外额外增设变相审批、地域性标准等地方性准入限制，彻底破除“玻璃门”“旋转门”。‌

亮点三：‌强化融资与创新支持

《民营经济促进法》使民营企业担保方式突破“一元化”，实现“多元化”。针对民营企业融资中存在的乱象，金融机构应当平等对待民营企业。金融机构应当平等对待民营企业融资问题，在授信审批、贷后管理、贷款回收等环节多维度规范其信贷行为。杜绝对民营企业设置更高资产负债率，收紧对民营企业授信，无实质风险迹象提前抽贷、断贷等。依法推动供应链金融健康发展，有效拓宽中小微民营企业融资渠道。推动建立融资风险市场化分担机制，允许小微企业以仓单、应收账款、知识产权等权利质押融资。通过开放资源、鼓励合作等推动民营企业成为科技创新的重要力量。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿，对以侵权为业、获利巨大等情节严重的故意侵权，依法加大赔偿力度。鼓励民营经济组织参与国家重大战略、重大工程，以及在战略性新兴产业等领域投资。

亮点四：‌完善权益保护与规范经营‌

《民营经济促进法》在权益保护方面展现出强硬态度。民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利及经营自主权受法律严格保护，任何单位和个人不得侵犯。在执法过程中，明确禁止超范围查封等不当行为，严格区分经济纠纷与经济犯罪，严禁以刑事手段干预经济纠纷。办理案件需严格遵循法定权限、条件和程序，规范异地执法行为，建立健全异地执法协助制度，坚决杜绝为经济利益等目的滥用职权实施异地执法的现象。专章规定“权益保护”，针对民营企业面临的账款拖欠、不当干预等问题提供法律救济途径。既鼓励发展，也注重规范引导，推动民营企业建立现代企业制度。

亮点五：‌强化法律责任与配套保障

《民营经济促进法》针对中小企业，尤其是民营中小微企业长期面临的大型企业拖欠账款问题。从合同约束、司法保障、调解机制三方面问题入手，旨在从立法层面最大程度改善现金流困境、维护市场公平。大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件。人民法院对拖欠中小民营经济组织账款案件依法及时立案、审理、执行，保障中小民营经济组织合法权益。对侵害民营企业权益的行为明确追责条款，增强法律刚性约束。国家发改委等部门正加快完善配套机制，如清理拖欠账款、破除招标投标歧视等。另外，要充分依托矛盾纠纷多元化解机制。依托调解组织、行业协会积极进行调解。整合协调资源，灵活通过律师服务、公证、人民调解、仲裁等方式，针对供应链欠款、劳资纠纷、知识产权侵权纠纷、公司类纠纷、国际贸易争端等为民营企业提供经济、便捷、高效的“一站式”法律服务。

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附件：中华人民共和国民营经济促进法

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