政策新闻 | 政研观察 | 坚守四大底线 推动城市更新行稳致远

城市更新一头连着人民群众高品质生活，一头连着经济社会高质量发展，是推进城市现代化发展的重要抓手。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确了城市更新的总体要求、主要任务、支撑保障和组织实施等，这是党中央、国务院对城市更新工作作出的全面部署，是指导实施城市更新行动的纲领性文件。

筑牢安全韧性底线，夯实城市发展基础。城市更新不仅是硬件设施的提升，更是安全韧性基因的重塑。《意见》明确提出“坚持统筹发展和安全”，要求全面排查城市基础设施风险隐患，加快燃气、供水、排水等老化管线改造，完善防洪排涝体系，构建城市生命线安全工程。同时，加强既有建筑改造利用，分类分批推进抗震加固和危险住房改造，确保群众居住安全。此外，《意见》强调增强城市韧性，通过“平急两用”公共基础设施建设、完善医疗应急服务体系等措施，提升城市应对突发事件的能力。各地在推进城市更新时，需将安全理念贯穿始终，杜绝“面子工程”，切实消除安全隐患，为城市可持续发展筑牢安全屏障。

严控地方债务底线，确保更新行动可持续。城市更新需要大量资金投入，但必须坚持“量力而行”的原则。《意见》要求在债务风险可控前提下，通过专项债券等工具支持城市更新，严禁违法违规举债融资。同时，鼓励多元化投融资方式，吸引社会资本参与，推动REITs、资产证券化等市场化模式，形成可持续的投融资机制。通过优化零星用地集中改造、用途依法合理转换、盘活存量资产、容积率转移或奖励等土地规划政策创造吸引社会资本投入的条件。地方政府需科学规划项目，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，避免盲目扩张导致债务风险，实现经济效益与社会效益的平衡。

厘清文化遗产保护底线，赓续城市历史文脉。守护城市文脉，方能让城市更新留住乡愁、传承文明。《意见》将文化遗产保护列为重要任务，提出“老城不能再拆”“严禁以危险住房名义违法违规拆除历史建筑”等严格要求。在城市更新中，需落实“先调查后建设”“先考古后出让”机制，涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，要按照相关法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改造方案。同时，探索文化遗产合理利用路径，通过功能转换、业态升级激活历史建筑价值。例如，改造老旧厂房植入新业态，推动文旅产业赋能更新。只有坚持保护与利用并重，才能让城市文脉在更新中焕发新生。

锚定城市生态底线，推动绿色低碳更新。城市更新不仅是物理空间的物质改造，更是习近平生态文明思想的具体实践。《意见》明确提出“治山、治水、治城一体推进”，将生态修复与城市建设深度融合，为绿色低碳更新提供了系统性指引。着力修复受损山体、采煤沉陷区等生态脆弱区域，持续巩固黑臭水体治理成效，同步完善“源头防控-管网优化-蓄排结合”的防洪排涝体系；全面推进海绵城市建设，规模化应用透水铺装、雨水花园等低影响设施，构建多层次生态网络，增加社区公园和口袋公园，优先选用乡土植物维护生物多样性；同时加快建筑节能改造和绿色建材推广，创新低碳技术应用，并建立工业地块全生命周期管理机制，严格管控土壤环境风险，通过多措并举实现城市建设与生态环境的和谐共生，为高质量发展筑牢生态根基。

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。要坚守底线思维，筑牢安全韧性底线、地方债务底线、文化遗产保护底线和生态底线，确保城市更新行动行稳致远，让城市安全发展基础更加牢固、经济业态更加丰富、风貌特色更加彰显、人居环境明显改善，让城市现代化建设成果更多更好地惠及全体人民。