政策新闻 | 江西省人民政府办公厅关于印发《江西省推进“好社区”建设实施方案》的通知

为贯彻党中央、国务院关于城市更新工作的部署和习近平总书记关于“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来”的重要指示精神，落实省委十五届七次全会精神和国家部委“好社区”工作有关要求，以“好社区”建设引领系统推进城市更新，加快打造宜居、韧性、智慧城市，切实提升居民获得感、幸福感、安全感，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢抓住让人民群众安居这一基点，依托“好社区”建设，深化城市建设、运营、治理体制改革，完善城市体检和城市更新一体化推进机制，探索可持续的城市更新模式，提高城市功能品质和人民生活品质。

2025年，启动“好社区”建设工作，分类打造200个生活舒适便利、居住韧性安全、治理体系成熟、服务智慧高效的“好社区”试点，基本建立“好社区”建设工作机制，社区的功能品质与基层治理有序提升；2026年，形成系列可复制推广经验做法和“好社区”专项体检、更新建设、设计营建等政策标准，因城施策在全省全面铺开“好社区”建设工作；2027年，“好社区”建设政策标准、工作机制完善取得关键性突破，形成更多可学可鉴的江西经验。

二、重点任务

（一）实施机制改革工程，激发社区建设动能。

1.健全工作协同机制。构建“党建引领、条块协同、上下联动、共建共享”的社区工作模式，充分发挥民主协商议事机制作用，将“好社区”建设纳入党建引领基层治理协调工作内容。注重集成各级各部门政策、资金、项目和试点示范等支持社区建设。积极推动国有企事业单位、驻社区单位、社会力量、社会资本及不动产权人（使用人）参与社区建设、运营、治理等工作。探索建立“规划师、建筑师、工程师”三师助推赋能社区规划、设计、营建和治理机制，有力推动社区更新。（责任单位：省住房城乡建设厅、省委组织部、省委社会工作部、省发展改革委、省国资委、省财政厅、省自然资源厅等，各市、县〔区〕人民政府。以下均需各市、县〔区〕人民政府落实，不再列出）

2.完善项目生成机制。深化“先体检、后更新”的社区体检更新一体化推进工作机制，将社区体检结果作为项目谋划的重要依据。建立社区广泛协商提出“需求清单”、相关部门深度梳理提供“资源清单”、政府统筹整合形成“项目清单”三张清单制度。聚焦提质增效开展社区体检，依据城市更新专项规划和项目清单，建立社区更新项目库，确定更新项目时序，有序推动社区更新。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委、省教育厅、省商务厅等）

3.创新项目实施机制。县级人民政府住房城乡建设部门根据社区更新项目库制定年度实施计划，推动存量土地混合使用和建筑功能复合利用。实施计划应当包括当年的具体任务、重点项目、实施要求、时序安排、保障措施等。对于工作体量大、项目周期长或者涉及主体多的社区项目，可打包立项、分项实施。鼓励探索许可豁免清单或者告知承诺清单，完善适用存量更新改造的项目流程和技术措施，建立房屋和设施功能改变、不动产登记、营业执照办理等事项快速办理机制，有效推动社区更新。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委、省市场监管局等）

（二）实施韧性增强工程，夯实社区安全底板。

4.建立健全房屋安全管理机制。推动构建“属地负责、部门协同”的城镇房屋安全管理工作体系，建立房屋全生命周期安全管理制度，提高房屋建筑管理智慧化水平。加快推进危旧房和城中村改造，推动开展城镇预制板房屋治理改造行动。大力整治既有建筑外墙外保温系统防护层破损、开裂和脱落等安全隐患。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅等）

5.提升设施安全保障能力。推动老旧破损的供排水、燃气、强弱电等管道更新改造和数字化升级，支持有条件的社区结合城市信息模型（CIM）平台建设，全面提升智慧化运营管理能力。加强居民供水质量监测。推动提升社区内部雨污水管网养护专业化水平。增强社区地下设施排水防涝能力。推进社区燃气安全风险管控和隐患排查治理。加强既有人防工程防护设施、消火栓建设维护管理和人防工程标识标牌及消防基础设施更新改造。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省卫生健康委、省市场监管局、省国防动员办、省消防救援局等）

6.强化应急处突基础能力。强化社区风险防范预案管理，增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力。加强灾害预警接收设施建设，加大要素保障力度，提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预警和处置能力，强化消防宣传和消防治理，提高火灾事故防范和处置能力。持续实施打通消防“生命通道”集中整治和电动自行车安全隐患全链条整治。（责任单位：省应急管理厅、省委政法委、省卫生健康委、省消防救援局、省气象局等）

（三）实施设施提升工程，改善社区居住环境。

7.补齐便民设施短板。结合外部新建、周边共享和内部挖潜等增加停车设施有效供给。完善既有小区电动自行车集中停放充电设施。推进电动汽车充电设施升级改造和共建共享。推动社区人行道和自行车道建设。补齐道路、公共空间、公共服务场所等无障碍和适老化设施。鼓励引导既有住宅加装电梯，有序开展住宅老旧电梯更新更换。建设贴近社区、方便可达的全民健身场地，因地制宜配置健身器材和体育设施。鼓励社区推广高品质供水设施。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局、省残联、省体育局等）

8.完善公共服务配套。大力开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动，采取多种方式补齐社区嵌入式服务设施。加快社区养老服务机构建设，畅通区域内养老服务供需渠道。大力发展普惠托育服务，推进社区嵌入式托育服务机构建设。扩大普惠性学前教育资源，有效提供课后托管服务。合理发展社区医院，提升社区医院服务能力，提高基层防病治病和健康管理水平。增强老旧社区商业设施服务能力。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委、省教育厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等）

（四）实施绿色发展工程，营造社区低碳生活。

9.厚植社区生态低碳本底。全面实施公园绿地开放共享，有序推进口袋公园建设，因地制宜开展小微空间整治提升。健全污水管网接驳管理机制，整治小区雨污管错漏混接或污水直排。科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器，统筹力量引导、监督生活垃圾分类。（责任单位：省住房城乡建设厅等）

10.推动绿色建筑发展。探索建筑节能专项体检，加大绿色技术和产品应用，统筹推进建筑及设施设备绿色化改造。鼓励既有建筑结合实际建设条件加装太阳能光伏等可再生能源，引导居民、产权单位、社会资本共同承担节能改造、绿色化改造费用。（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省电力公司等）

（五）实施智慧赋能工程，推动社区数字转型。

11.实施设施智慧化改造。加快实施社区设施数字化、网络化、智能化改造，推动既有社区设置基本智能产品，提升社区设施智慧化服务水平。推动智能信包箱（快件箱）等自助服务终端在住区布局。加快停车设施智能化建设和改造。持续推动“数字家庭”建设。推动“赣通码”向社区应用领域延伸。（责任单位：省住房城乡建设厅、省政务服务办、省工业和信息化厅、省发展改革委、省邮政管理局等）

12.扩大智慧服务场景。推进“智慧+社区”建设，深化新一代信息技术在社区服务和治理中的应用，全域全量采集物业服务、生活服务和政务服务等数据。推进智慧物业综合管理平台建设，打造社区智能化运管服综合平台。（责任单位：省政务服务办、省住房城乡建设厅、省发展改革委等）

（六）实施治理强基工程，提升社区服务能力。

13.提升社区治理水平。完善社区工作事项清单，建立健全参与平台渠道，规范社区公共服务和代办政务服务事项，推进社区服务规范化、标准化。优化网格管理服务事项内容、办理机制和流程，推动各部门管理网格在社区实现“多格合一”。开展城管进社区活动，探索城市管理融入社区治理新模式。健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等多方议事协调机制。积极推进社区志愿服务。（责任单位：省委组织部、省委社会工作部、省委政法委、省住房城乡建设厅、省政务服务办、省民政厅等）

14.融入社区文化底蕴。将文化元素融入社区建设与风貌塑造，形成社区文化品格。加强不可移动文物、历史建筑、历史环境要素、历史地段等保护利用力度，鼓励采用微改造方式维护整修社区历史建筑，依法依规通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生活需要。落实社区文化空间载体，持续推动城市书房、文化驿站、老年活动中心等新型文化空间建设。根据居民需求组织开展群众性文化体育活动。（责任单位：省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省民政厅、省体育局等）

15.促进物业服务提质。制定物业管理规范导则，推动物业分类规范管理，以示范引领全面提升物业管理服务水平。扩大无物业小区物业服务覆盖范围。加大物业服务企业信用信息管理力度，拓展信用信息评价结果应用场景。加强街道、社区党组织对业主委员会引领作用，强化街道办事处（乡镇人民政府）和居（村）民委员会对业主大会和业主委员会的指导、协助和监督。鼓励探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次生活需求。（责任单位：省住房城乡建设厅、省委组织部、省委社会工作部、省市场监管局等）

三、保障措施

省级层面建立城市更新暨“好社区”建设工作专班，专班办公室设在省住房城乡建设厅，各市、县（区）人民政府要加大对“好社区”建设工作指导力度，形成省市县纵向联动、行业部门间横向协同的工作合力，统筹推进完整社区、城市社区嵌入式服务设施、城市一刻钟便民生活圈、无障碍社区等社区工作。强化社区更新资金保障，用足用好财政资金、金融政策和社会资本等各方资金资源。及时总结经验做法，加大宣传力度，营造“好社区”建设浓厚氛围。