政策新闻 | 文字解读：《包头市人民政府办公室关于印发《包头市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划（2021—2025年）》（修编稿）的通知》的政策解读

一、修编背景

2023年6月，对照国家住建部和发改委联合印发的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号）中提出的指标体系，本着实事求是的原则，采用全面评估与重点评估相结合、定性评估与定量评估相结合的方法，对《包头市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》中有关指标进行了全方位自我评估，完成了《包头市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划中期评估报告》。2023年底，由于国家政策调整的原因，原规划目标任务无法实施，根据中期评估结果和最新的国家政策，通过广泛的征求意见和专家评审，经修改完善最终形成了《包头市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》（修编稿）（以下简称《规划》）。

二、规划目标

全面推进宜居城、绿色城、韧性城、智慧城、海绵城“五城联动”建设，推动包头市成为我国西部地区、北方地区现代化城市建设典范，全面提升包头市新发展格局中融入和服务全国全区发展格局的嵌入度、贡献度和价值链地位。

基础设施方面，道路面积率提高到16%左右，较“十三五”提高0.92个百分点；路网密度达到8公里/平方公里，较“十三五”提高0.07公里/平方公里；燃气普及率保持100%。

生态环境方面，建成区绿地率保持在40.08%以上；绿化覆盖率保持在44.6%以上；人均公园绿地面积稳定保持在15.62平方米，较“十三五”提高0.28平方米；公园绿地服务半径覆盖率保持在90%以上；污水集中处理率达到96%；再生水利用率达到40%，较“十三五”提高17.7个百分点；生活垃圾无害化处理率保持100%；建成区海绵城市建成比例达到35%。

安居保障方面，城镇人均住房面积达到44.1平方米，较“十三五”提高3.1平方米；2000年前建成的小区全部完成改造。

行业发展方面，新建商品房销售面积达到1150万平方米；建筑业产值达到450亿元。

绿色智慧方面，新建建筑执行绿色建筑强制性标准全覆盖；装配式建筑面积占比达30%左右；住建领域管理运维智慧化全覆盖。

三、主要内容

《规划》包括发展基础、发展环境、总体要求、发展重点、投资估算、环境影响评价和保障措施七个方面。其中：

（一）发展基础。包括“十三五”主要成就和存在问题。从新型城镇化建设稳步推进、市政基础设施持续完善、城市人居环境明显改善、城乡住房保障成效显著、建筑节能和绿色建筑深入推进、建筑房地产市场发展步伐加快和城市管理水平显著提升等7个方面简要概述了“十三五”以来的成就，同时提出了城市道路级配结构不尽完善，目前无快速路网系统和各类市政管网建设速度滞后等5个问题。

（二）发展环境。从城乡建设进入新阶段、城乡建设面临新要求、城乡建设肩负新使命、城市发展承接新课题四个方面提出了“十四五”时期面临的重大机遇和挑战。

（三）总体要求。一是指导思想，二是基本原则，三是发展目标。制定了总体目标和具体指标，具体指标包括道路面积率、路网密度、燃气普及率等18项。

（四）发展重点。包括有序推进城市更新，提升城市品质活力、挖掘拓展空间潜力，促进城乡协调发展、优化住房保障体系，实现住有宜居蓝图、完善基础设施配置，提升综合服务能力、优化绿化供给模式，全面改善城市环境、强化智慧住建引领，提升城市治理效能、保持平稳房市局面，提升市场监管水平、推动双碳目标落实，实现城市绿色发展、做强企业做优环境，促进建筑产业转型9大方面提出了“十四五”期间各领域的重点任务。

（五）投资估算。“十四五”期间,计划实施城建项目9大类、151项，估算总投资196.5亿元。包括：

城市更新类工程2项，估算投资50.4亿元；道路桥梁工程74项，估算投资37.7亿元；园林绿化工程9项，估算投资3.1亿元；排水防涝工程28项，估算投资19.8亿元；污水处理和再生水利用工程12项，估算投资23.4亿元；供热工程14项，估算投资16亿元；燃气工程3项，估算投资40.7亿元；智慧城建项目4项，估算投资0.8亿元；包头市智能管网探测及修复工程等其它类别项目5项，估算投资4.6亿元。

（六）环境影响评价。包括规划分析和环境影响分析，提出降低环境不利影响的措施。

（七）保障措施。一是加强组织协调，二是落实要素保障，三是推行“城市体检”，四是强化正向宣传。

四、本次规划范围包括市四区、稀土高新区，规划年限2021-2025年。

政策文件：《包头市人民政府办公室关于印发《包头市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划（2021—2025年）》（修编稿）的通知》